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覆盖范围扩大 保障水平提高

本站原创 2009/8/13 9:34:02 字体:
  

 开栏的话 
 
    7月24日, 《工伤保险条例》修改稿向社会公开征集意见。到8月7日上午8时,在国务院法规规章草案征集系统中,参与者已达4225人。而在各大门户网站上,网友们更是纷纷参与,为修改稿的完善提出自己的建议和看法。
    此次条例的修改,主要是针对我国工伤保险存在的工伤认定范围、工伤待遇落实时间过长、对不参保用人单位处罚力度不够、未参保工伤职工待遇难落实、工伤保险待遇标准较低的五大问题而进行的,其目的是使法规更完善,使工伤保险覆盖范围更广,使工伤职工得到更好的保障。
    《工伤保险条例》自2004年实施至今,仅有短短的5年时间,就被纳入 “修法”程序,这在我国的 “修法”史上是少有的。这也体现了党和政府及全社会关注社会保障、坚持以人为本。
    工伤保险关系着我们每一个劳动者,关注 《工伤保险条例》的修改,就是关注我们自身的权益。从本期开始,本报将在社会保障版上刊登“聚焦 〈工伤保险条例〉修改”系列文章,与全社会一起为条例修改作出我们应有的贡献。


□中国劳动保障报记者 武唯

    通观 《工伤保险条例》 (以下简称 《条例》)修改意见稿,修改内容达到20多条。修改的大多内容与扩大覆盖范围与提高保障待遇水平相关。

覆盖范围向整个职业群体迈进

    自从2004年 《工伤保险条例》实施以来,我国的工伤保险事业取得了显著的成果。截至6月底,我国工伤保险的覆盖人数达到了14074万人。此次 《条例》的修改,将工伤保险覆盖范围进一步扩大。
    《条例》修订稿第二条第一二款修改为: “中华人民共和国境内的各类企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位等组织和有雇工的个体工商户 (以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工 (以下称职工)缴纳工伤保险费。” “中华人民共和国境内的各类企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位等组织的职工和有雇工的个体工商户的雇工,均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”这一修改,将全国126万个事业单位的3000万职工也纳入了工伤保险的保障范围。
    对这一覆盖范围的扩大,引起了社会的强烈反响。上海市的一位网友认为: “把事业单位、社会团体、民办非企业等用人单位纳入工伤保险适用范围,表明了立法者的价值取向,或者说法律走向是覆盖整个职业群体。”也有一些网友认为,工伤保险覆盖范围还应再扩大。如广东省的一位网友认为,我国工伤保险覆盖范围应将 “实习或见习者”纳入,让 “准劳动者”也由此获得保障。
    事实上,整个职业人群的范围还应该包括国家公务员。尽管公务员是否纳入工伤保险的覆盖范围,修改稿没有明确,但一位接近 《条例》修改稿的核心人士透露,我国工伤保险的覆盖目标是要覆盖整个职业群体。那么,作为职业群体的一部分,公务员终将要纳入到这个保险的覆盖范围。

一次性工亡补助金拟提高

    在此次 《条例》修改稿征求意见过程中,获得社会广泛认可的是提高了工亡补助金待遇标准。
    根据现行的 《条例》,如不考虑供养亲属抚恤金等长期待遇,工亡职工的一次性工亡补助金标准偏低。特别是对统筹地区职工平均工资较低的工亡亲属来说,一次性工亡待遇也只有10万元左右。为解决这一问题, 《条例》修改稿中,将一次性工亡补助金的计发基数调整为就高不就低。
    《条例》修改稿不但对现行 《条例》的第三十七条第三项增加了 “统筹地区上年度职工月平均工资低于全省月平均工资的,以全省月平均工资计发”的规定。而且还提供了第二方案: “一次性工亡补助金标准为:60个月至80个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定,报省、自治区、直辖市人民政府备案。”
    虽然工亡补助金标准比过去有了提高,但在社会的赞誉声中,也有人并不买账。重庆市的一位网友认为,《条例》修改稿规定的工亡赔偿标准太低。虽然改为了80个月的职工平均工资,但这一标准仍低于交通事故中死亡赔偿标准。以重庆市为例,新标准工亡能赔偿18万元,但交通事故死亡赔偿已远远高于这个标准。 “这不公平,工亡赔偿标准应为100个月至150个月社平工资较为合适。”成都市一位网友认为,工伤职工伤残补偿应该有所提高。特别是职业病后续治疗。桂林市一位网友建议,五级工伤以上(包括五级)应提高其待遇和企业给予的补贴及照顾标准。

避免了新的 “老工伤”产生

    工伤保险制度之外的 “老工伤”人员的保障问题,一直是困扰我国许多地区工伤保险的一大难题。而老工伤人员由于权益没有得到保障,不但身体受到了伤害,心灵也受到了伤害。贵州省六盘水市的一位老工伤人员网上发帖说: “我是1995年因工伤造成的右手肘关节高位截肢。至今15年了,没有得到过任何补偿,现在仍然拖着残缺的身体在艰难地工作。我期望这次 《条例》修改能有效地保护我们这些老工伤者的合法权益。”
    其实,老工伤人员得不到保障的症结是清楚的。一位长期从事工伤保险的人员解释说: “由于现行 《条例》中规定,未参保单位职工的工伤待遇由用人单位支付。但在实践中,因部分用人单位无力支付或逃避支付待遇的责任,使这些单位的工伤职工权益长期得不到保障,从而在制度外形成了新的 ‘老工伤’。”
    在此次 《条例》修改稿中,从制度上化解了新 “老工伤”产生的死结。《条例》修改稿将现行 《条例》第六十条改为六十二条,修改为: “依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的,由该用人单位按照本条例规定的全部待遇项目和标准支付费用;在用人单位参加工伤保险并补缴欠缴的工伤保险费、滞纳金及罚款后,由工伤保险基金和用人单位按照本条例的规定支付新发生的费用。”
    “《条例》如此地修改,将对解决新 “老工伤”问题产生积极的作用。”这是许多工伤保险经办人员对此的认识。

 

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